2025년 태국-캄보디아 국경 분쟁: 배경, 동력 및 지역 지정학적 영향에 대한 포괄적 분석

태국-캄보디아 분쟁 요약

2025년에 발발한 태국과 캄보디아 간의 국경 분쟁은 역사적 갈등에 뿌리를 두고 현대의 지정학적 요인에 의해 촉발된 복잡한 사건입니다. 비록 휴전이 성립되었지만, 상황은 여전히 매우 취약합니다. 이 보고서는 분쟁의 주요 동인을 깊이 파고들어, 두 국가의 상반된 주장을 분석하고, 외부 이해관계자들의 역할과 이익을 검토하며, 경제적 및 인도적 결과들을 포괄적으로 평가합니다. 이 충돌은 모호한 영토 분쟁을 반영할 뿐만 아니라, 국내 정치적 요인과 강대국 간의 전략적 경쟁에 의해 지배되고 있습니다. 현재의 휴전은 중요한 진전임에도 불구하고, 일시적인 해결책으로만 간주됩니다. 장기적인 분쟁 해결 메커니즘의 부재와 민족주의와 관련된 문제들의 민감한 성격은 지속 가능한 평화 달성의 전망을 불확실하게 만듭니다.

제1부: 현장 분석 및 상반된 주장

발발과 휴전

2025년 국경 분쟁은 우발적인 사건이 아니라 오랫동안 잠재해 있던 일련의 긴장 상태의 정점이었습니다. 사태는 5월에 태국, 캄보디아, 라오스가 교차하는 에메랄드 삼각지대에서 발생한 무력 충돌로 캄보디아 군인 한 명이 사망하면서 심각하게 고조되기 시작했습니다. 이에 대해 캄보디아 훈 마넷 총리는 국제사법재판소(ICJ)에 사건을 제소하겠다고 발표했지만, 양측 모두 상황이 악화되는 것을 원하지 않는다고 나중에 밝혔습니다.

그러나 7월 중순에 발생한 지뢰 관련 사건들이 전면적인 분쟁에 불을 붙였습니다. 7월 16일부터 23일까지, 태국이 영유권을 주장하는 영토를 순찰하던 여러 태국 군인들이 PMN-2 지뢰 폭발로 인해 사상자를 냈습니다. 이러한 사건들은 태국이 캄보디아와의 외교 관계를 격하하는 결과를 낳았고, 7월 24일에는 전면적인 무력 충돌이 발발했습니다. 전투는 5일 동안 계속되어 수십 명이 사망하고 국경 양쪽에서 26만 명 이상의 주민들이 대피해야 했습니다.

이러한 상황에 직면하여, 국제 중재자들, 특히 동남아시아국가연합(ASEAN)은 강력한 외교적 개입 노력을 기울였습니다. 2025년 ASEAN 의장인 말레이시아 안와르 이브라힘 총리는 쿠알라룸푸르에서 긴급 회의를 주재했습니다. 이 회의는 7월 28일 캄보디아 훈 마넷 총리와 태국 폼탐 웻차야차이 임시 총리 간의 “무조건부 휴전” 합의를 이끌어냈고, 이는 당일 자정부터 효력이 발생했습니다. 이어서 8월 7일, 양국은 현재 군사적 위치를 유지하고, 병력을 배치하거나 증강하지 않으며, 도발적 행동을 자제하기로 약속하는 “13개 조항 휴전 이행 합의”에 서명했습니다.

휴전 합의에 도달한 것은 긍정적인 신호이지만, 이는 수십 년 된 문제에 대한 일시적인 해결책 역할만 합니다. 이 휴전은 “오랫동안 곪아온 상처”에 놓인 “일시적인 반창고”에 비유됩니다. ASEAN의 신속한 개입은 양측이 장기적인 분쟁의 부정적 영향을 인식하고 있음을 보여줍니다. 그러나 이 합의의 본질은 문제의 근본 원인을 해결하지 못하고 있어, 언제든지 깨질 수 있는 매우 취약한 평화를 시사합니다.

선언의 전쟁: 누가 휴전을 위반했는가?

휴전이 효력을 발휘한 후, 태국과 캄보디아 사이에는 “선언의 전쟁”이 발발했으며, 양측 모두 상대방이 합의를 위반했다고 비난했습니다.

태국의 주장: 태국은 캄보디아가 휴전 효력 발생 직후 합의를 엄격하게 준수하지 않았다고 비난했습니다. 태국 군 대변인 리차 쑥수완논은 7월 29일 이른 아침 푸 마쿠아와 삼 탯 지역에서 충돌이 계속되었다고 말했습니다. 태국 육군 대변인 윈타이 쑤와리 소장은 이를 “합의의 고의적 위반”이라고 규정하고, 태국이 “정당방위” 권리로 대응할 수밖에 없었다고 단언했습니다.

태국의 가장 심각한 비난은 캄보디아가 2020-2022년에 태국 국립 지뢰 제거 센터(T-MAC)에 의해 지뢰가 제거되었다고 선언된 지역에 새로 PMN-2 지뢰를 설치했다는 것입니다. 태국에 따르면, 7월 15일부터 8월 12일까지 41개의 새로운 지뢰가 발견된 것은 태국 군인들에게 사상자를 일으키려는 고의적인 행위를 증명하며, 타콰이 사원 근처에서 PMN-2 지뢰 뭉치를 들고 있는 캄보디아 군인의 사진을 인용했습니다. 태국은 33개국 외교관들에게 지뢰 배치에 대한 “명확한 증거”를 제시하며, 이 행위가 오타와 협약과 국제인도법을 위반하는 것이라고 주장하고, 이러한 상황이 계속되면 자위권 행사 경고를 했습니다.

캄보디아의 주장: 캄보디아는 태국의 비난을 전적으로 부인했습니다. 캄보디아 국방부 대변인 말리 소치타 중장은 휴전이 효력 발생 직후 “엄격하고 합의된 대로” 이행되었다고 단언했습니다. 그녀는 7월 29일 자정 이후 국경을 따라 총격이 없었다고 강조하며, 이를 평화 과정의 “첫 번째 성공적인 단계”라고 불렀습니다.

지뢰 설치 비난에 대해 캄보디아는 태국의 주장을 “단호하고 용납할 수 없이” 거부했습니다. 캄보디아 지뢰 행동국(CMAA)과 같은 정부 조직들은 캄보디아가 오타와 협약의 “책임 있는 회원국”이며, 수십 년간의 전쟁 후 지뢰 재고를 파괴하고 수백만 평방미터의 오염된 땅을 제거했다고 주장했습니다. 캄보디아는 태국의 주장이 “진실이 아니며 오해를 불러일으키는 것”이며, “도발”과 “영토 침범”을 목적으로 한다고 비난했습니다. 캄보디아는 또한 반테이 메안체이 주에 있는 국경 마을에 태국이 철조망을 세우고 타이어를 놓아 휴전 합의를 위반했다고 자체적으로 비난했습니다.

이러한 정보 전쟁은 어느 한쪽의 주장을 검증할 독립적인 증거가 부족함을 보여줍니다. 양측은 모두 자신들의 입장을 강화하고 국제 사회의 지지를 얻기 위해 비난을 사용합니다. 이는 실제 사건들이 상반된 진술에 의해 가려져 이미 매우 취약한 신뢰를 약화시키는 분쟁의 복잡한 성격을 강조합니다.

표 1: 상반된 주장 및 비난 비교

제2부: 분쟁의 근원 및 심층적 동력

식민지 유산과 국경 문제

태국과 캄보디아 간의 반복되는 분쟁을 이해하기 위해서는 식민지 시대의 역사로 거슬러 올라가야 합니다. 이러한 분쟁의 근원은 1904년 프랑스-시암 조약에 따라 설정된 국경의 모호함에서 비롯됩니다. 당시 프랑스가 그린 지도들은 양국 간의 817km에 이르는 육지 국경에 명확하게 구분되지 않은 “회색 지대”를 만들었습니다.

이 유산은 “잠재적 위험”을 남겼습니다. 충돌은 단순한 국경 문제가 아니라, 수세기 동안 존재해 온 모호한 경계를 해결하는 데 있어 두 국가의 지속적인 무능력입니다. 이것은 어떤 현 정부의 통제 범위를 넘어선 체계적인 문제입니다. 따라서 양측이 휴전 합의에 서명할 수 있다 하더라도, 근본적인 문제들은 해결되지 않은 채로 남아 있어 상황이 언제든지 다시 발발할 수 있는 위험을 안고 있습니다.

고대 사원의 위치

국경을 따라 위치한 고대 사원들은 단순한 문화유산이 아니라 분쟁의 초점입니다. 프레아 비헤아르 사원과 타 무은 톰/타콰이 사원 단지는 “국가 정체성의 상징”이 되었습니다. 국제사법재판소(ICJ)의 1962년 판결은 프레아 비헤아르 사원의 주권을 캄보디아에 부여했지만, 주변 지역을 명확히 하지 않아 후속 분쟁의 “핫스팟”이자 “전략적 초점”을 만들었습니다.

이러한 사원들이 “정서적, 정치적 상징”이 되었다는 사실은 어떠한 외교적 양보도 국가 유산과 자존심에 대한 “배신”으로 간주될 수 있음을 의미합니다. 이는 캄보디아 관광객들이 프라삿 타 무은 톰 사원에서 국가를 부르는 것을 막는 것과 같은 사소한 사건들로부터 충돌이 왜 발발할 수 있는지를 설명합니다. 따라서 역사적, 문화적 요인들은 계속해서 중요한 역할을 하며, 협상이 순수한 영토 문제에만 집중할 수 있는 일반적인 국경 분쟁보다 해결을 더 어렵게 만듭니다.

국내 정치적 요인

국경 분쟁이 왜 반복되는 경향이 있는지 이해하기 위해서는 국내 정치적 동력을 분석하는 것이 매우 중요합니다. 양국의 정치 상황은 지도자들이 국내 문제를 해결하기 위해 분쟁을 이용하는 “위험한 피드백 루프”를 만들었습니다.

태국에서는 펫통탄 친나왓 총리가 훈센과의 “지나치게 우호적인” 관계에 대한 유출로 정치적 압력에 직면했습니다. 군대의 강경한 입장과 외교 관계 격하는 대중 앞에서 자신의 위치와 권력을 공고히 하려는 노력으로 볼 수 있습니다. 태국 군대의 권력 또한 정치적 기회를 이용하여 국가 정치에서 자신들의 독립성과 역할을 주장하는 것처럼 보입니다.

캄보디아에서는 훈 마넷 총리가 아버지 훈센으로부터 권력을 이양받는 과도기에 있으며, 경제적 도전과 국제적 감시에 직면해 있습니다. 국경 분쟁을 “분산 전략”으로 사용하는 것이 잠재적인 동기가 될 수 있습니다. 민족주의를 선동함으로써 지도자들은 대중의 관심을 국내 문제에서 “외부 위협”을 중심으로 한 국가적 단결로 전환시킬 수 있습니다. 이는 양측이 전쟁을 원하지 않는다고 주장함에도 불구하고 충돌이 왜 예기치 않게 발생하고 긴장이 빠르게 고조될 수 있는지를 설명합니다.

제3부: 외부 당사자들의 이익 분석

ASEAN의 동적 역할

동남아시아국가연합(ASEAN)은 이 분쟁에서 중요한 중재자 역할을 해왔습니다. 2025년 의장국으로서 말레이시아는 화해 노력을 적극적으로 주도했습니다. 그 결과, 말레이시아가 이끄는 “ASEAN 감시단”의 설립을 포함하는 “13개 조항 휴전 이행 합의”가 서명되었습니다.

그러나 지역 분쟁 관리에서 ASEAN의 효과는 여전히 큰 도전 과제입니다. 이 기구의 접근 방식은 직접적인 문제 해결보다는 종종 “느릿느릿한 분쟁 관리”입니다. 이는 순환 의장의 의지에 의존하게 만들고 장기적인 이행 감시 메커니즘이 부족하여 평화를 취약하게 만듭니다. 이 분쟁은 강대국들이 영향력을 놓고 경쟁하는 상황에서 ASEAN이 내부 문제를 자체적으로 해결할 수 있는 능력에 대한 중요한 시험대입니다. 평화 유지에 대한 ASEAN의 성공 또는 실패는 지역 안보 구조에서 이 기구의 중심적 역할에 영향을 미칠 것입니다.

강대국 간의 경쟁

태국-캄보디아 국경 분쟁은 특히 미국과 중국 간의 전략적 경쟁이라는 렌즈를 통해서도 조명됩니다. 이 분쟁이 대리전은 아니지만, 더 넓은 대결에 “얽혀” 있습니다.

미국: 미국은 인도-태평양 전략의 핵심 파트너인 태국과 오랜 안보 동맹을 맺고 있습니다. 미국은 또한 캄보디아가 중국에 과도하게 의존하는 것을 막기 위해 비록 제한적이지만 캄보디아와의 관계를 유지합니다. 트럼프 행정부는 무역 협정을 철회하겠다고 위협하여 양측에 휴전을 압박하는 “당근과 채찍” 전략을 사용했으며, 이는 마르코 루비오 국무장관 대행에 의해 확인되었습니다. 미국의 이익은 국경 분쟁을 넘어섭니다. 평화를 증진함으로써 미국은 태국과의 파트너십을 유지하고, 중국이 긴장을 이용하여 지역 내 영향력을 공고히 하는 것을 막습니다.

중국: 중국은 캄보디아의 선두적인 전략적 파트너이자 주요 군사 공급국입니다. 이 관계는 대규모 투자와 리암 해군 기지 업그레이드와 같은 프로젝트를 통해 강화됩니다. 중국은 또한 태국과의 국방 관계를 점차 확대하고 있습니다. 중국은 화해를 지지하고 양국의 희망에 따라 지원을 제공하겠다고 발표했습니다. 중국의 역할은 “정직한 중재자”이지만, 명확한 전략적 동기를 가지고 있습니다. 개입함으로써 중국은 캄보디아에서의 이익을 보호할 뿐만 아니라, 태국에서의 입지를 강화하고 지역 내 미국의 영향력을 약화시킬 기회를 얻어, 동남아시아에서의 더 넓은 전략적 목표에 기여합니다.

베트남의 입장

베트남은 이 분쟁에서 다면적인 이익을 가지고 있습니다. 경제적으로 태국과 캄보디아는 모두 베트남의 주요 무역 및 투자 파트너입니다. 메콩 지역의 안정은 특히 무역, 교통, 식량 안보와 같은 분야에서 베트남의 안보와 경제 발전에 필수적입니다.

정치적으로 베트남은 캄보디아와 태국과 국경을 공유합니다. 따라서 장기적인 분쟁은 확산되어 베트남의 안보에 직접적인 영향을 미칠 위험이 있습니다. 베트남의 공식 입장은 양측이 자제하고, 무력 사용을 피하며, 대화와 ASEAN 메커니즘을 통해 분쟁을 해결할 것을 촉구하는 것입니다. 베트남이 지역 문제 해결에 대한 ASEAN의 중심적 역할을 지지하는 것은 또한 지정학적 위상을 높이는 데 도움이 됩니다. 베트남 팜 민 찐 총리는 휴전 합의 이행을 지원하기 위해 ASEAN이 주도하는 메커니즘에 대표를 파견할 용의가 있다고 밝혔습니다.

제4부: 포괄적인 경제적 및 사회적 영향

국경 분쟁은 양국과 지역에 심각한 경제적, 사회적 결과를 초래했습니다.

경제적 피해

무역 및 공급망: 7월 말 태국이 캄보디아와의 모든 국경 통행을 갑자기 폐쇄하면서 양국 간의 무역이 마비되었습니다. 국경 무역이 월 평균 1,500만 달러에 달하는 태국 동북부 지역은 막대한 손실을 입었습니다. 농산물 수출 부문, 특히 과일과 채소는 심각한 영향을 받았습니다. 이 중단은 또한 메콩 지역 전체의 공급망에 완전한 병목 현상을 일으켜, 기업들이 다른 국가를 경유하는 대체 운송 경로를 찾아야 했고, 배송 시간과 비용을 증가시켰습니다.

관광: 양국의 경제적 “선봉”인 관광 부문은 심각한 타격을 입었습니다. 캄보디아는 7월에 국제 관광객 수가 70%까지 감소했으며, 지역 내 관광 및 호텔 부문 주식 가격은 평균 12% 하락했습니다. 태국에서는 수린과 시사껫과 같은 국경 지역의 호텔 예약이 50%까지 감소했습니다.

표 2: 분쟁의 경제적 피해

인도적 결과

피난 및 사상자: 분쟁은 즉각적인 인도적 위기를 초래했습니다. 초기 자료에 따르면 민간인을 포함하여 수십 명이 사망했으며, 26만 명 이상이 임시 피난처를 찾아 집을 떠나야 했습니다. 이는 구호 단체와 지방 당국에 식량, 주거, 의료 제공에 대한 막대한 부담을 안겼습니다.

지뢰의 장기적 영향: 가장 우려스러운 결과 중 하나는 지뢰로 인한 위협입니다. 캄보디아는 최근 몇 년 동안 희생자 수가 크게 줄어드는 등 지뢰 제거에서 큰 성과를 거두었지만, 최근의 지뢰 폭발은 신뢰를 훼손하고 거주 공동체에 지속적인 위협을 만들었습니다. 새로운 지뢰 설치에 대한 비난이 확인되면, 이는 국제법 위반일 뿐만 아니라 수십 년간의 인도적 노력의 역행이 될 것입니다. 이 위협은 경제적, 사회적 회복에 영향을 미치고, 두려움을 심어주며, 피해 지역의 지속 가능한 발전을 방해할 것입니다.

결론 및 미래 전망

2025년 태국-캄보디아 국경 분쟁은 동남아시아 안보 문제의 복잡성에 대한 명확한 증거입니다. 비록 휴전이 잠시의 평온을 가져왔지만, 평화는 여전히 매우 취약합니다. 이 분쟁은 단순한 국경 충돌이 아니라, 해결되지 않은 역사적 유산, 국내 정치적 동력, 그리고 강대국들의 영향력 경쟁이 복합적으로 교차하는 현상입니다.

장기적인 해결책을 달성할 전망은 여전히 많은 도전을 안고 있습니다. 국경 확정 및 국가적 상징으로서의 고대 사원의 역할과 같은 근본적인 문제들은 아직 해결되지 않았습니다. 양국의 국내 정치적 압력은 계속해서 지도자들이 강경한 입장을 취하도록 부추겨 외교적 노력을 더욱 복잡하게 만들 수 있습니다. 이러한 맥락에서 지역 안정을 유지하는 ASEAN의 역할은 매우 중요하지만, 메커니즘과 이행 능력의 한계도 드러냅니다.

지속 가능한 평화를 증진하기 위해 이해관계자들은 다음과 같은 전략적 조치를 취해야 합니다:

• 태국과 캄보디아는 “13개 조항 휴전 이행 합의”를 엄격하게 준수하고 선의를 가지고 협상 테이블로 돌아와야 합니다. 신뢰를 재건하기 위해서는 ASEAN 또는 국제 기구의 독립적인 감시자들이 참여하는 투명한 감시 메커니즘을 구축하는 것이 필수적입니다.
• ASEAN은 현재의 임시 중재 방식을 넘어, 내부 분쟁 해결을 위한 더 강력하고 제도적인 틀을 개발해야 합니다. 이는 이 기구가 지역 문제를 관리하는 데 있어 더 자율적이 되도록 돕고 중심적 역할을 강화할 것입니다.
• 미국과 중국과 같은 강대국들은 계속해서 긴장 완화를 장려해야 하지만, 그들의 개입은 이 기구를 우회하는 대신 ASEAN이 주도하는 노력을 지원하는 데 집중해야 합니다. 이는 지역 분쟁을 대리전으로 변모시켜 상황을 더욱 복잡하게 만들고 지역 안보 구조를 약화시키는 위험을 피할 것입니다.